Le management stratégique dans les administrations publiques

Si les administrations wallonnes sont encouragées à réaliser des programmes stratégiques transversaux (PST), d’autres administrations publiques à travers le monde se voient elles aussi encouragées à améliorer la performance publique en mettant en œuvre une planification et un management stratégique. La Revue Internationale des Sciences Administratives revient sur ce thème dans un numéro spécial portant sur le management stratégique dans le secteur public.

Les exemples de management stratégique dans le secteur public sont multiples : études de cas à Montréal, au Québec, en France, etc. autant d’exemples qui peuvent inspirer les entités locales et provinciales wallonnes.

Ces exemples sont autant d’illustrations que le management stratégique et la planification représentent une réelle plus-value mais que cette démarche n’est pas sans poser de questions pour les administrations publiques.

La première question qui se pose est celle de la compatibilité de telles démarches avec les caractéristiques des organisations publiques, de leur environnement et des processus de décision qui les caractérisent (Favoreu et al. 2016 : 466).

La deuxième question qui est exposée par les auteurs porte sur les piètres résultats parfois issus de telles démarches stratégiques. L’explication résiderait selon eux sur une focale trop importante sur les étapes préalables de cette démarche : "Ce manque de résultat (…) relève d’une focalisation excessive sur les phases de planification au détriment des actions en matière de suivi et d’accompagnement du changement" (Favoreu et al. 2016 : 466).

Autant de questions qui restent toutefois en suspens.

Par ailleurs, les auteurs attirent l’attention sur un courant de recherche qui est en forte croissance au sein du management public, celui du management collaboratif, qui représente une piste de solution intéressante dans les différentes approches du management stratégique.

Les caractéristiques de ce courant sont plurielles :

• La formation de la stratégie y est vue comme un phénomène complexe, constitué d’interactions et d’échanges s’établissant entre les groupes ou réseaux d’acteurs interdépendants, qui débouchent sur la co-production de solutions et de stratégies collectives. En effet, le concept de réseau occupe une place centrale dans l’approche collaborative.
• Ces processus collaboratifs peuvent être pilotés de manière organisée et délibérée. Les institutions et les acteurs publics occupent une place prépondérante mais plus périphérique dans les processus de pilotage.

Dans ces démarches collaboratives, l’objectif n’est par ailleurs plus de définir ni de programmer l’action publique de manière unilatérale, mais au contraire de favoriser la coproduction et la coréalisation, par des réseaux internes, de solutions partenariales.

Des pistes donc qui méritent d’être investiguées pour augmenter les résultats du management stratégique.

Pour plus d’information sur le management stratégique :

• Le numéro spécial de la Revue Internationale des Sciences Administratives, disponible ici.
• Favoreu C., Carassus D., Maurel C. (2016), « le management stratégique en milieu public : approche rationnelle, politique ou collaborative ? », Revue Internationale des Sciences Administratives, 3 (82), pp.465-482 (disponible sur ce site).
• Favoreu C., Carassus D., Gardey D., Maurel C. (2015), Le management par la performance dans le secteur public local français : Un modèle plus administratif que politique, 4 (81), disponible ici.
• Numéro spécial du Courrier Hebdomadaire du CRISP sur le PST (2016).
• Le site internet consacré au PST en Wallonie, http://pouvoirslocaux.wallonie.be/pst/
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